國家能源局關于印發《防止電力建設工程施工安全事故三十項重點要求》的通知

國能發安全〔2022〕55號

為切實做好電力建設工程施工安全監管，有效防范電力建設工程施工安全事故，國家能源局組織電力行業有關單位、協會及專家，根據近十五年來電力建設施工領域各類事故的案例分析以及經驗教訓，結合已頒布的標準規范，提煉出在電力建設施工中需要重點關注的一些措施和要求，形成了《防止電力建設工程施工安全事故三十項重點要求》（參照行業習慣稱謂，以下簡稱《施工反措》），現予以印發，并提出以下工作要求。

一、各電力企業要加強領導，認真組織，將《施工反措》作為安全生產管理、施工現場安全管控的主要內容，切實保證有關要求在電力建設施工中落實到位，有效防范事故的發生。

二、各電力企業要結合工作實際，采取多種方式，做好《施工反措》的宣傳培訓工作，“以案為鑒、警鐘長鳴”，確保各項反事故措施入腦入心。

三、地方政府各級電力管理部門、各派出機構要加強監督管理，督促指導電力企業落實《施工反措》有關要求。

附件：《防止電力建設工程施工安全事故三十項重點要求》

國家能源局綜合司

2022年6月18日

防止電力建設工程施工安全事故三十項

重點要求

國家能源局

2022年6月

前 言

為深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要論述，嚴格落實黨中央、國務院關于安全生產的重大決策部署，牢固樹立安全發展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，國家能源局組織電力行業有關單位以“控風險、除隱患”為主線，在認真分析研究2005—2020年電力建設工程施工安全事故的直接原因、提煉反事故實踐經驗的基礎上，結合現行標準、規范，編制了《防止電力建設工程施工安全事故三十項重點要求》（參照行業習慣稱謂，以下簡稱《施工反措》）。

《施工反措》既堅持內容的合規性和適用性，同時保證有較強的針對性、可操作性，有利于推動電力建設工程安全管理水平提升，促進企業班組安全管理活動的開展，規范從業人員作業行為，達到防范化解風險、及時消除安全隱患、有效遏制電力建設工程施工安全事故的目的。

目錄

1 總體要求 1

2 防止高處墜落事故 3

3 防止坍塌事故 6

4 防止起重傷害事故 15

5 防止觸電事故 24

6防止物體打擊事故 26

7 防止機械傷害事故 27

8 防止火災事故 28

9 防止放炮（爆破）事故 33

10 防止場內車輛傷害事故 35

11 防止淹溺事故 36

12 防止灼燙事故 37

13 防止有限空間作業中毒和窒息事故 38

14 防止管道吹掃事故 40

15 防止煙囪、冷卻塔筒壁施工事故 41

16 防止鍋爐、汽機大件設備吊裝事故 43

17 防止太陽能熱發電施工事故 47

18 防止液氨儲罐泄漏、中毒、爆炸事故 47

19 防止輸電線路工程深基坑中毒窒息事故 49

20 防止輸電線路工程倒塔事故 49

21 防止抱桿傾倒事故 50

22 防止輸電線路跨(穿)越施工事故 51

23 防止輸電線路工程索道運輸作業事故 52

24 防止臨近帶電體作業事故 53

25 防止陸上風電機組設備場內運輸及施工事故 54

26防止海上風電施工事故 56

27 防止泥石流、滑坡、崩塌事故 58

28防止水電工程壓力管道安裝事故 59

29 防止豎（斜）井載人提升機械安裝和使用事故 59

30防止地下工程開挖作業事故 60

1 總體要求

1.1建設單位不得對工程總承包單位、施工單位等提出違反安全生產法律法規和強制性標準的要求，嚴禁擅自壓縮合同約定的工期。

1.2嚴禁工程總承包單位、施工單位超資質、超經營范圍承攬工程項目。

1.3施工單位必須在危險性較大的分部分項工程（以下簡稱“危大工程”）施工前編制專項施工方案。危大工程專項施工方案應由施工單位項目部技術負責人組織編寫，施工單位本部相關部門審核，施工單位本部技術負責人批準。其中超過一定規模的危大工程專項施工方案應由施工單位組織符合專業要求且持有專家證明的專家論證。

1.4危大工程專項施工方案由施工單位審核合格后報監理單位，經專業監理工程師審查，由總監理工程師審核并簽署意見后，報建設單位批準。實行工程總承包的，專項施工方案上報監理單位前，應經工程總承包單位技術負責人審核。

1.5危大工程專項施工方案實施前，編制人員或技術負責人應當向現場管理人員和作業人員進行安全技術交底。

1.6危大工程完成后，監理單位應組織有關人員進行驗收。驗收合格，經施工單位技術負責人、工程總承包單位負責人或項目技術負責人及總監理工程師簽字后，方可進行后續工程施工。危險性較大作業項目成品在使用過程中應責成專人進行檢查維護。

1.7兩個及以上施工單位在同一作業區域進行施工，發包單位應當組織簽訂安全生產管理協議，明確各方的安全生產管理職責和應當采取的安全措施，并指定專職安全生產管理人員進行安全檢查與協調。

1.8嚴禁安排有職業禁忌癥（精神病、癲癇病、高血壓、心臟病等）的從業人員從事其所禁忌的作業；嚴禁酒后作業、帶病作業、疲勞作業、帶情緒作業。

1.9特種作業人員和特種設備作業人員必須按照國家有關規定經過專門的安全作業培訓，取得特種作業操作證、建筑施工特種作業人員操作資格證書、特種設備作業人員證，方可從事相應的作業。

1.10嚴禁在無專人監護的情況下，從事爆破、吊裝、動火、臨時用電、有限空間、高處作業、臨近帶電體作業等危險作業。

1.11從業人員上崗前，必須按規定經過三級安全教育培訓和考核，考核合格后方可上崗。

1.12采用新技術、新工藝、新流程、新設備、新材料的建設工程，必須采取有效的安全防護措施；不符合現行電力安全技術規范或標準規定的，應當提請建設單位組織專題技術論證并確認。

1.13采用（使用）新技術、新工藝、新流程、新設備、新材料，必須對從業人員進行專門的安全培訓。

1.14從業人員在作業過程中，應當嚴格遵守本單位的安全生產規章制度和操作規程，必須正確佩戴和使用合格的勞動防護用品。

1.15施工機械設備投入使用前，施工單位應對整機的安全技術狀況進行檢查，檢查合格并經監理單位復檢確認，方可投入使用。特種設備必須經檢驗機構檢驗；未經檢驗或者檢驗不合格的，不得交付使用。

1.16新建、改建、擴建工程的安全設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。

1.17嚴禁在安全風險不可控、事故隱患未治理、安全設施不完善、安全措施未落實等不具備安全生產條件的情況下組織施工。

2 防止高處墜落事故

2.1 一般規定

2.1.1患有高處作業禁忌癥的人員嚴禁從事高處作業。

2.1.2高處作業人員必須正確佩戴使用安全帽、安全帶、攀登自鎖器、速差自控器等安全防護用具。

2.1.3施工或生產作業區的通道及各種孔、洞、井、坑口、平臺臨邊等部位必須設置規范可靠的安全防護設施。

2.1.4在輕質型材等強度不足的高處作業面、屋面（如石棉瓦、鐵皮板、采光浪板、裝飾板、屋面光伏板等）上作業，必須搭設臨時通道，并在梁下張設安全平網或搭設安全防護設施。嚴禁未采取措施在輕質型材上行走、作業。臨空一面應裝設安全網或防護欄桿。

2.1.5遇有六級（10.8m/s～13.8m/s）及以上大風禁止露天高處作業（吊籃作業要求參見2.6.5）；冰雪、霜凍、雨霧天氣下如未采取防滑、防寒、防凍等安全防護措施，禁止進行高處作業。

2.1.6基坑必須設置專用斜道、梯道、扶梯、入坑踏步等攀登設施，作業人員嚴禁沿坑壁、支撐或乘坐非載人運輸工具進出基坑。

2.1.7基坑支撐拆除施工時，必須設置安全可靠的防護措施和作業空間，嚴禁無關人員入內。

2.2 防止腳手架高處墜落

2.2.1作業層腳手板必須鋪滿、鋪穩、鋪實、鋪平并綁扎固定，禁止鋪設單板，腳手板探頭長度不得大于150mm；腳手架內立桿與建筑物距離大于150mm時，必須采取封閉防護措施。

2.2.2腳手架作業層外側應設置兩道防護欄桿和不低于180 mm高的擋腳板。扣件式和碗扣式立桿碗扣節點間距按0.6m模數設置的鋼管腳手架，上欄桿距作業層高度應為1.2m，中間欄桿應居中設置；承插型盤扣式和碗扣式立桿碗扣節點間距按0.5m模數設置的鋼管腳手架，上欄桿距作業層高度應為1.0m，中間欄桿應居中設置。

2.2.3工具式腳手架外側、承重式腳手架作業層必須采用符合阻燃要求的密目式安全立網全封閉，不得留有空隙，必須與架體綁扎牢固。

2.2.4腳手架作業層腳手板下必須采用安全平網兜底，以下每隔不大于10m必須采用安全平網封閉。

2.2.5腳手架作業層里排架體與建筑物之間空隙應采用腳手板或安全平網封閉。

2.3 防止模板施工高處墜落

2.3.1上下模板支撐架必須設置專用攀登通道，不得在連接件和支撐件上攀登，不得在上下同一垂直面上同時裝拆模板。

2.3.2模板安裝和拆卸時，作業人員必須有可靠的立足點和防止墜落的防護措施。

2.3.3高處搭設與拆除柱模板、懸挑結構的模板，必須設置操作平臺；支設臨空構筑物模板時，必須搭設支架或腳手架；懸空安裝大模板，必須在平臺上操作。

2.3.4翻模、爬模、滑模等工具式模板必須設置操作平臺，上下操作平臺間必須設置專用攀登通道。

2.4 防止鋼筋及混凝土施工高處墜落

2.4.1綁扎鋼筋和安裝鋼筋骨架需要懸空作業時，必須搭設腳手架和上下通道，嚴禁攀爬鋼筋骨架。

2.4.2綁扎圈梁、挑梁、挑檐、外墻、邊柱和懸空梁等構件的鋼筋時，必須設置作業平臺。

2.4.3綁扎立柱和墻體鋼筋時，嚴禁站在鋼筋骨架上或攀登骨架作業。嚴禁未設置作業平臺進行高處綁扎柱鋼筋作業、預應力張拉作業。

2.4.4未設置作業平臺，禁止開展臨邊墜落高度在2m及以上的混凝土結構構件澆筑作業。

2.5 防止安裝作業高處墜落

2.5.1鋼結構吊裝懸空作業時必須設置牢固可靠的高處作業操作平臺或操作立足點。

2.5.2鋼結構構件的吊裝，必須搭設用于臨時固定、焊接、螺栓連接等工序的高空安全設施，并隨構件同時起吊就位，吊裝就位的鋼結構件應及時連接。

2.5.3鋼結構安裝或裝配式混凝土結構安裝，作業層必須設置手扶水平安全繩，搭設水平通道，通道兩側必須設置防護欄桿。

2.5.4裝配式建筑預制外墻施工所使用的外掛腳手架，其預埋掛點必須經設計計算，并設置防脫落裝置，作業層必須設置操作平臺。

2.5.5裝配式建筑預制構件吊裝就位后，必須采用移動式升降平臺或爬梯進行構件頂部的摘鉤作業，或采用半自動脫鉤裝置。

2.5.6安裝管道時，必須在已完成的結構或穩固的作業平臺上設立足點，嚴禁在未固定、無防護的結構構件及安裝中的管道上作業或通行。

2.5.7輸電線路桿塔上作業除系好安全帶外，還必須掛好二道防護繩。在塔上長距離移動時，必須始終保持至少一種安全保護裝置有效。

2.6 防止高處作業吊籃墜落

2.6.1吊籃必須選用專業廠家的定型產品，產品必須具有出廠合格證，嚴禁使用自行制作的吊籃。吊籃必須指定專人操作，操作人員須經培訓合格。

2.6.2吊籃內作業人員不應超過2人，每個作業人員的安全繩應獨立設置，安全帶必須掛設在有防墜器的安全繩上，安全繩不得與吊籃任何部位連接。

2.6.3吊籃的安全鎖必須完好有效，且不得超過有效標定。

2.6.4在鍋爐頂等鋼結構頂部不易布置吊籃壓重支架而采用自制吊籃支架時，自制支架必須經過設計計算，并經驗收合格后使用。

2.6.5 當作業時段和作業部位陣風風速大于五級風（8.0m/s～10.7m/s）或環境溫度超出-10℃～55℃范圍時，禁止吊籃作業。

3 防止坍塌事故

3.1 一般規定

3.1.1施工現場嚴禁超高堆放物料，物料堆放必須整齊穩固。現場加工或臨時存放可能移動的結構及設備時，場地必須平整堅實，必須有可靠的防移動和防傾覆措施。

3.1.2建筑施工臨時結構必須遵循先設計后施工的原則，嚴禁超過原設計荷載在建筑、結構物上堆放建筑材料、模板、施工機具或其他物料。

3.1.3規范設置施工現場臨時排水系統。場地周圍出現地表水匯 流、排泄或地下水管滲漏時，必須對匯流排泄點及地下管滲漏點采取排水或堵漏措施，對基坑采取保護措施。嚴禁破壞挖填土方的邊坡。

3.1.4各類施工機械距基坑邊緣、邊坡坡頂、樁孔邊的距離，應根據設備重量、支護結構、土質情況按設計要求進行確定，且不小于1.5m。嚴禁違反設計規定荷載在基坑邊緣、邊坡坡頂、樁孔邊等堆放材料、停放設備。

3.1.5高度超過2m的豎向混凝土構件，在鋼筋綁扎過程及綁扎完成后、側模安裝完成前，必須采取有效的側向臨時支撐措施。

3.1.6鋼筋施工中，必須設置可靠的鋼筋定位與支撐，上層鋼筋網上嚴禁超載堆放物料。

3.1.7人工挖孔樁必須設置作業平臺，混凝土護壁應隨挖隨澆，上節護壁混凝土強度未達到要求時，嚴禁進行下節開挖施工。聯排的人工挖孔樁（抗滑樁）施工時，應當跳槽開挖。

3.2 防止基坑坍塌

3.2.1施工前必須將開挖影響范圍內的塔機、臨建設施、邊坡、基坑、隧道、管線、通行車輛等納入設計和驗算范圍。嚴禁無施工方案施工。

3.2.2基坑施工必須分層、分段、限時、均衡開挖，嚴禁不按順序和參數進行基坑開挖和支護。

3.2.3基坑邊坡的頂部、坑底四周必須設排水措施。

3.2.4人工開挖、清理狹窄基槽或坑井時，必須按要求放坡和支護，嚴禁在基槽或坑井邊緣堆載。

3.2.5基坑下部的承壓水影響基坑安全時，必須采取坑底土體加固或降低承壓水頭等治理措施。

3.2.6基坑施工遇降雨時間較長、降雨量較大時，必須提前對已開挖未支護基坑的側壁采取覆蓋措施，必須及時排除基坑內積水。

3.2.7采取支護措施的基坑，必須在支護結構混凝土、砂漿達到強度或施加預應力的情況下，方可開挖下層土石方。嚴禁提前開挖和超挖。施工過程中，嚴禁設備或重物碰撞支撐、腰梁、錨桿等基坑支護結構，嚴禁在支護結構上放置或懸掛重物。

3.2.8拆除支護結構時必須按基坑回填順序自下而上逐層拆除，隨拆隨填，分層夯實，必要時應采取加固措施。嚴禁在坑內梁、板、柱結構及換撐結構混凝土未達到設計要求強度的情況下拆除支撐。

3.2.9基坑開挖、支護及坑內作業過程中必須對基坑及周邊環境進行巡視，發現異常情況應及時采取措施；嚴格按照規定和方案對基坑進行實時監測；對于超過一定規模的深基坑工程，應委托第三方進行監測。

3.3 防止邊坡坍塌

3.3.1邊坡工程必須遵循邊施工邊治理，邊施工邊監測的原則進行切坡、填筑和支護結構的施工；嚴禁無設計、無施工方案組織邊坡工程施工。

3.3.2邊坡開挖前必須設置變形監測點，定期監測邊坡變形，發現裂痕、滑動、流土、涌水、崩塌等險情時，必須立即停止作業，撤出現場作業人員。

3.3.3邊坡開挖施工區域必須采取臨時排水及防雨措施，坡頂必須采取截、排水措施，未支護的坡面必須&